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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、市直各部門：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《行政規(guī)范性文件清理工作方案》印發(fā)給你們，并就做好行政規(guī)范性文件清理工作提出如下要求：按照“誰(shuí)制定實(shí)施，誰(shuí)負(fù)責(zé)提出清理意見(jiàn)”的原則，行政規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)清理，因清理工作開(kāi)展不及時(shí)造成后果的，由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)；明確專人負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作，接通知第一時(shí)間安排人員進(jìn)入工作群（微信群二維碼附后）；嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求上報(bào)結(jié)果。

                           2024年5月30日

  平泉市人民政府辦公室                      2024年5月30日印發(fā)       

行政規(guī)范性文件清理工作方案

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，著力優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，按照省委省政府、市委市政府部署及行政規(guī)范性文件常態(tài)化清理要求，認(rèn)真做好行政規(guī)范性文件清理工作，制定本方案。

一、清理范圍

下列現(xiàn)行有效的行政規(guī)范性文件全部納入清理范圍。

(一) 市政府、市政府辦公室制發(fā)的行政規(guī)范性文件；

(二) 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直各部門制發(fā)的行政規(guī)范性文件；

(三) 經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的其他制定主體制發(fā)的行政規(guī)范性文件。

(四) 其他未注明有效期且已經(jīng)實(shí)施五年的行政規(guī)范性文件。

二、清理標(biāo)準(zhǔn)

在清理工作中重點(diǎn)梳理查找行政規(guī)范性文件中存在的以下問(wèn)題：一是與黨中央的重大決策部署不相符；二是與國(guó)家的重大改革方向不一致；三是與深化改革后的體制機(jī)制不適應(yīng)；四是與新制定修改后的法律法規(guī)相抵觸；五是與市委、市政府落實(shí)中央重大決策部署所作出的工作部署不相符；六是與平泉經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際不適應(yīng)。

根據(jù)存在問(wèn)題的情形，結(jié)合輕重緩急提出相應(yīng)清理建議或作出清理決定：

（一）行政規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以保留。

1. 在有效期內(nèi)，且內(nèi)容符合有關(guān)法律、法規(guī)及國(guó)家政策的規(guī)定，適應(yīng)新時(shí)代推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展要求，可以繼續(xù)實(shí)施的；

2. 有效期屆滿，但內(nèi)容合法、仍然適用，可以繼續(xù)實(shí)施的。有效期屆滿明確延續(xù)的，行政規(guī)范性文件可以延長(zhǎng)有效期，但延長(zhǎng)期最長(zhǎng)不超過(guò)5年；有效期屆滿未明確延續(xù)的，行政規(guī)范性文件自動(dòng)失效。

（二）行政規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以廢止。

1.隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，行政規(guī)范性文件調(diào)整規(guī)范的事項(xiàng)已經(jīng)發(fā)生重大變化或者已經(jīng)消失，實(shí)際已不再適用的；

2.行政規(guī)范性文件制定時(shí)間較早，主要內(nèi)容與國(guó)家重大政策調(diào)整不相符，或者與新制定、修訂的法律法規(guī)相抵觸或者明顯不一致，且沒(méi)有修改完善必要的；

3.實(shí)施性、配套性行政規(guī)范性文件制定時(shí)間較早，不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，或者沒(méi)有對(duì)上位法補(bǔ)充、細(xì)化、完善的地方特色條款，實(shí)效性較差的；

4.主要內(nèi)容不符合優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要求、新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，妨礙市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出，妨礙要素平等獲取、自由流動(dòng)和商品、服務(wù)自由流動(dòng)，影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),制約新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的；

5.主要內(nèi)容妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)、束縛民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、有違內(nèi)外資一視同仁、不利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的；

6.主要內(nèi)容涉及行政監(jiān)管執(zhí)法違法違規(guī)對(duì)企業(yè)設(shè)置歧視性規(guī)定，或者違反法定權(quán)限、程序和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2024〕5號(hào)）有關(guān)規(guī)定設(shè)定罰款，對(duì)違法所得計(jì)算方式作出例外規(guī)定，擅自下放罰款事項(xiàng)等情形的；

7.所依據(jù)的法律法規(guī)已經(jīng)廢止或者失效的；

8.同一領(lǐng)域中，行政規(guī)范性文件調(diào)整規(guī)范的主要事項(xiàng)已被本省、本市新出臺(tái)的法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件所涵蓋，實(shí)際沒(méi)有保留必要的。

（三）行政規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)宣布失效。

1. 適用期已過(guò)；

2. 工作任務(wù)已完成；

3. 調(diào)整對(duì)象已消失；

4. 管理方式已改變；

5. 有效期屆滿且不需要延長(zhǎng)有效期的；

6. 有效期屆滿后延長(zhǎng)有效期，延長(zhǎng)期屆滿的。

（四）行政規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以修改。

1. 部分內(nèi)容存有第（二）項(xiàng)情形的；

2. 涉及政府機(jī)構(gòu)改革和部門職能調(diào)整的；

3. 同等效力的行政規(guī)范性文件之間不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致的。行政規(guī)范性文件之間對(duì)同一事項(xiàng)的具體規(guī)定不一致、不協(xié)調(diào)的；

4.由于國(guó)家重大政策調(diào)整或者體制機(jī)制改革，行政規(guī)范性文件個(gè)別條款內(nèi)容與政策、機(jī)制明顯不一致、不適應(yīng)的；

5.行政規(guī)范性文件個(gè)別條款的具體規(guī)定與本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新情況、新任務(wù)和新要求明顯不一致、不適應(yīng)的；

6.創(chuàng)制性的行政規(guī)范性文件公布實(shí)施后，新出臺(tái)了相關(guān)法律法規(guī)，但在實(shí)踐中仍有存在必要，需要相應(yīng)作較大修改和調(diào)整的；

7.行政規(guī)范性文件所依據(jù)的上位法作出較大修改，有必要相應(yīng)作較大修改和調(diào)整的；

8.行政規(guī)范性文件制定時(shí)間較早，主要內(nèi)容與本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要不適應(yīng),或者與國(guó)家重大政策調(diào)整不相符,但在實(shí)踐中仍有存在必要，需要作較大修改和調(diào)整的；

9.行政規(guī)范性文件公布實(shí)施后,經(jīng)一段時(shí)間實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累,或者經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn),需要對(duì)其主要內(nèi)容進(jìn)行較大修改、補(bǔ)充、完善的。

對(duì)需要修改的行政規(guī)范性文件，原則上一攬子“打包”集中修改；修改任務(wù)較大且不宜“打包”修改的，列入修改計(jì)劃并明確完成時(shí)限。

三、責(zé)任分工

按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”“誰(shuí)起草、誰(shuí)清理”的原則，行政規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)清理,制定機(jī)關(guān)被撤銷或職權(quán)已調(diào)整的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)清理。

政府制發(fā)的行政規(guī)范性文件清理,由起草實(shí)施部門提出清理意見(jiàn)和建議,經(jīng)本級(jí)司法行政機(jī)關(guān)審核后,報(bào)本級(jí)政府決定。

部門制發(fā)的行政規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)自行組織清理，部門聯(lián)合制發(fā)的和涉及多個(gè)部門職責(zé)的文件，由牽頭部門征求相關(guān)部門意見(jiàn)后作出清理決定，清理結(jié)果報(bào)本級(jí)司法行政機(jī)關(guān)備案。

四、清理要求

（一）落實(shí)清理責(zé)任。各單位要高度重視，強(qiáng)化主體責(zé)任，細(xì)化工作方案，在全面梳理現(xiàn)行有效行政規(guī)范性文件的基礎(chǔ)上，匯總形成本部門清理臺(tái)賬，明確時(shí)間表、路線圖。做好全面清理與專項(xiàng)清理的銜接，運(yùn)用好歷次清理和專項(xiàng)清理成果。市政府辦公室、市司法局加強(qiáng)對(duì)清理工作的督促和指導(dǎo)，及時(shí)研究解決清理工作中遇到的問(wèn)題，適時(shí)組織檢查。

（二）廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。各單位在清理過(guò)程中，要廣泛征求相關(guān)部門、市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)、專家學(xué)者的意見(jiàn)和建議，行政規(guī)范性文件涉及公眾利益、社會(huì)關(guān)注度高的，可以通過(guò)組織座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等多種形式征求意見(jiàn)，并將各方提出的意見(jiàn)建議作為清理工作的參考。必要時(shí)可聘請(qǐng)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合評(píng)估。

（三）規(guī)范報(bào)送結(jié)果。各單位清理工作完成后，請(qǐng)于2024年6月25日前將清理結(jié)果（見(jiàn)附件1-4）及涉企規(guī)范性文件清理和行政處罰罰款設(shè)定行政規(guī)范性文件清理意見(jiàn)登記表及統(tǒng)計(jì)表（見(jiàn)附件5、6、7、8）報(bào)送市司法局（行政中心143室）。無(wú)相關(guān)內(nèi)容的報(bào)空表（簽字蓋章）。

以上材料同時(shí)報(bào)送電子版，電子版發(fā)送至郵箱：pqgfxwjql@163.com，密碼：Pq6081770(相關(guān)表格到此郵箱下載）。

聯(lián)系人：陳海剛，聯(lián)系電話：0314-6081770。

解讀文件：《平泉市行政規(guī)范性文件清理工作方案》解 讀